針對城鎮市政及綠化維修項目特征對維修管理的思考
- 更新時間：2021-01-21 10:48:55
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針對城鎮市政及綠化維修項目特征對維修管理的思考第1篇
為全面提升城市功能，改善城鎮居民的生活環境，展現城市良好形象，地方政府每年不斷加大對城市公共設施、背街小巷的維修改造及城市綠化補植升級的投入力度。但由于此類工程分布較零散，單項金額小，在管理上表現為盲目性、隨意性的特性，易引發廉政風險和腐敗問題。筆者結合多年對城鎮市政及綠化維修項目的審計經驗，建議采取“打捆”招投標和一“價”多用的管理模式，從而有效規范管理行為，合理的控制工程造價，進一步防范風險和腐敗的產生。
一、城鎮市政及綠化維修類工程通常存在以下六個特征：
（1）單項小額性，上述項目多為零散工程，且金額較小，從幾萬到幾十萬不等，達不到公開招投標的要求；（2）損害發生不確定性，即公共設施容易受外力的作用而受損，且受損后如不及時加以控制會不斷擴大化；（3）分布廣泛性，即同時期需要維修的項目分布整個城區，分布面廣；（4）施工隊伍多雜性，由于受限于項目規模和應急維修的需要，導致發包沒有通過競爭性選擇施工隊伍，存在隨意指定，隨時“上馬”，易造成維修質量低、返工率較高的情形；（5）質量標準及簽證多樣性，城區范圍內不同單項工程的相同事項簽證各異，如城區內維修項目在涉及相關運距上簽證不同，使用相同的花崗巖及管材在價格上確認各異等，沒有做到標準統一管理；（6）管理控制無計劃性，該類項目前瞻性、計劃性不強，導致多為粗放式管理模式，且施工隊伍過多，訴求各不相同，帶來了管理上的難度。雖然城鎮市政及綠化維修類工程規模小，單項造價低，但累計起來資金量和規模卻并不小。為了切實發揮政府每一筆資金的使用效益，毫厘用盡，探索此類項目行之有效的管理方式顯得非常有必要。
二、探索城鎮市政及綠化維修項目新型管理模式的必要性。
2018年6月1日，經國務院批準的《必須招標的工程項目規定》已正式施行，其中將必須招標施工單項合同估算價從200萬元以上提高到400萬元以上，其目的是為了提高工作效率、降低企業成本、預防腐敗。目前有的縣（市、區）要求50萬元就進行公開招投標，其實間接增加了社會成本及企業成本，最終是要攤銷在施工成本里面的。筆者理解提高招標額度并不是對400萬元以下的建設項目放松管理，而是鼓勵建設方自身探索高效靈活的管理方式，達到既體現競爭、又提高效率、最終降低成本的目的。招標額度的提高，使得對小型項目的管理提出了更高的要求，因此要探索出一套與《必須招標的工程項目規定》相配套的管理方式顯得尤為必要。
三、管理整合“打捆”招投標及一“價”多用。
根據城鎮市政及綠化維修項目的特征，結合近幾年與建設方、施工方的探討、交流和經驗總結，筆者建議運用以下兩個方法開展對城鎮市政及綠化維修項目的管理：
一是城鎮市政及綠化維修項目 “打捆”招投標，實現“四化”管理。針對城鎮市政及綠化維修項目管理現狀的諸多弊端，筆者建議對此類單項工程未達到招標限額的實行集中“打捆”公開招標，從而能夠實現“四化”管理，即施工隊伍集中專業化，建設項目管理標準統一化，施工方案及工期管理全局化，竣工結算口徑及時間一致化。近三年來，XX市城鎮市政及綠化維修項目的相關業主單位積極采納此建議，連續幾年開展“打捆”公開招標，取得了較好成效，相關業主紛紛反饋采取此項措施后，減少了管理難度，提高了建設時效，防范了廉潔風險。例如：2016年該城區綠化需補植的19個單項工程經“打捆”控制價為551.77萬元，通過公開招投標中標價為480.05萬元，最終竣工結算價為482萬元，有效節約了資金。此方式針對單項投資較小、累計規模不大、工期要求不緊的維修項目較為有效，對于城區大規模維修、累計規模較大、工期要求緊的維修項目不易采用此方法。
二是一“價”多用管理模式。針對招標額度標準的提高和“打捆”招投標的不足之處，筆者認為對于城鎮市政及綠化維修可采取年底調查預計需維修的工程量，施行總量控制，列入次年年度建設計劃；對瀝青、混凝土板、人行道站石、步行道磚、管道清疏、常用灌（喬）木不同規格苗木等施行統一清單價格，實現一“價”管城市類似的單項工程；經審核后的清單價格施行一“價”管多年的結算模式（政策性調整除外）。通過公開招標采購建立不少于5家施工企業的城鎮市政及綠化維修項目施工企業庫（4年左右更新一次），確定預計低于400萬元投資額的單項維修工程，可由業主及時從施工企業庫中通過抽簽遴選施工企業，從而達到迅速開工建設的目的。業主及監理單位對實際發生的工程量滾動計量，執行已確認的清單價格，編制單項維修結算單，報相關部門確認后，直接申請支付工程價款，從而提高工作效率、降低各方成本，也可達到預防腐敗的作用。從2018年開始，XX市相關業主單位對一“價”多用管理模式已經采納并推廣實施。無論是整合“打捆”公開招投標，還是一“價”多用管理模式，都能一定程度上促進和完善城鎮市政及綠化維修項目規范化管理，這兩種模式同樣也適用于交通、水利、農業等建設領域的零散小額工程項目。
針對城鎮市政及綠化維修項目特征對維修管理的思考第2篇
維修工程管理是確保高校教學、科研順利進行，促進學校發展的重要工作。新時期，要在正確認識維修工程管理中存在的主要問題和工作難點的基礎上，探索維修工程管理有效途徑，提高維修工程質量，為高校實現又好又快發展創造條件。
近幾年來，隨著國家高等教育的快速發展，高校辦學規模不斷擴大，校園基礎設施建設逐年增多，后勤各種配套、維修與改造工程的規模和數量大幅度增長。加之，近一時期以來，原材料等物資價格上漲迅猛，維修工程資金的投入量比過去增加較大，給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學、科研順利進行，促進學校發展的一項關鍵工作。提高與加強維修工程工作的質量和科學管理是新時期高校后勤工作的一項重要內容。如何管理好維修工程，讓有限的資金發揮最大的作用，促進高校的又好又快發展，是高校后勤管理部門面臨的現實問題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問題
（一）維修工程項目實施缺乏計劃性目前，大多數高校因短時期的規模擴張，各項建設密集上馬，大工程不斷，高校的主要注意力都集中到以規模擴張為主的外延發展建設，維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置，再加上原有建筑等設施的功能逐漸落伍，已經不適應現實需求，被學校列入淘汰范圍，短時使用，導致超負荷運轉，破損老化嚴重。到現階段，原有設施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項目列入年度財務預算，由于資金緊張等原因，主要是憑現實急需和領導意見實施維修項目，不能按照計劃實施。維修工程項目的整體規劃缺失，再加上維修質量無法保證，導致有的維修工程幾經反復也沒有達到理想效果，造成資金浪費。
（二）施工監督管理力度低高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規的專業設計；工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監督管理比較困難，漏洞相對也較多。加上部分工程的建設單位的施工人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深，在施工過程中，不能起到有效的工程監管作用，造成監管力度低，工程質量不能滿足需要。
（三）施工單位普遍存在預算高估冒算當前，高校維修工程項目的預算和結算一般是由施工單位編制，建設單位認可。施工單位在預算和結算過程中往往是高估冒算，在一定程度上進行虛報工程造價。加之，建設單位管理人員調查研究工作不細不實，對預算、結算中量價組合了解不夠精確，人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往鉆這個空子，利用虛報工程量，增大材料單價，重復計算工程量等手段提高工程造價。
（四）審計部門忽視小型維修項目工程項目的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環。高校非常重視維修工程審計工作，每一項維修工程必須經過學校審計部門審計監督。但隨著新建和維修項目增多，審計任務與審計力量的矛盾越來越突出，加之審計人員業務水平有限，往往只注重新建大型項目的審計，而忽視了小型維修項目的審計，導致學校維修資金在一定程度上的浪費與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點
（一）維修項目的立項選擇由于維修資金的限制，在維修項目的選擇上不可能做到有求必應，對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定維修項目，在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在維修工程項目的確定和選擇工作中，需要對眾多信息進行分析、比較、排除和優選。但當面對信息量比較大，需要選擇的維修工程項目較多的情況時，負責具體工作的管理人員就必須要具備相當水準的專業知識和熟悉掌握學校各方面工作的能力。
（二）維修工程項目的質量控制高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點，往往是“正規軍”不愿干，“雜牌軍”難干好，使得維修工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時，維修工程所具備的種類與數量較多，施工點變換快的特點，使得管理人員分身乏術，無法對所有工程進行全過程的監督管理。因此，針對維修工程的特點，如何采取有效措施，確保維修工程質量是高校維修工作面臨的一大難題。
（三）維修項目的經費控制高校維修工程有工程量小、施工內容增減彈性大的特點，施工過程中窩工現象十分普遍，施工效率低下，造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外，維修工程使用的原材料數量相對較少，采購成本較高，也造成了維修項目成本較高，從而在維修工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。
（四）維修項目的工期控制高校維修工程的施工過程往往與教學辦公同時進行，施工受影響較大。
同時，室外作業受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，維修工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質和管理水平制約，具體施工人員一般是從社會上招募的“散兵游勇”，技術水平參差不齊，工程進度難以保證整齊劃一。
三、高校維修工程管理的實現途徑
（一）確立維修工程的實現目標無論是高校整個維修工作或者是某一建筑物的維修任務，均應確立明確的計劃實現目標。目標的確定，應既有超前性又有實現的可能性。若目標定得太高，計劃的立項、資金、人工先天缺口較大，則施工環節再努力亦無法完成，計劃目標必成空談；若目標定得太低，則毫無激勵作用，不能滿足高校發展的需要，造成虛假節約、實質浪費的后果。在確定實現目標的同時，要進行目標控制，如進度控制、質量控制、投資控制等，進而達到強化維修工作計劃與決策的嚴肅性的目的，減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
（二）推行維修工程項目招投標制度維修工程項目的招標制度有助于選擇優秀的施工單位，降低建設成本和提高建筑質量。對于金額較大的基建維修項目有必要進行公開招標，公平競爭。目前，因維修工程項目的特點決定，高校維修工程的招標多數為邀請招標，利用工程定額總造價下浮點數作為標底，按照招標程序進行招標產生施工單位。在招標過程中，一方面要注意招標領導小組人員的配備，要有熟悉工程行業、具有一定業務知識的人員參加，保證招標工作質量；另一方面，作為維修工程管理的后勤部門，除了利用招標制度挑選施工單位外，要在平時的管理過程中，盡量熟悉了解各施工單位的技術實力和管理水平，邀請信譽較好、有一定技術實力的單位參加投標，以保證工程質量。
（三）加強維修工程施工管理維修施工管理是整個維修管理工作的中心環節。施工階段必須按照設計要求、合同條款、施工規范及上級文件進行，確保工程的進度和質量。維修施工管理要科學規范的簽訂工程合同，在合同中明確規定施工質量標準、施工工期以及違約責任，以保護雙方的合法權益。必要時，應建立維修工程項目保證金制度。對施工隊伍完成的維修工程，收取一定比例的質量保證金，對于不能達到質量要求的責令其返工，拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。對提前完成施工并達到施工質量要求的項目，也可給予一定的獎勵，從而促使施工單位加快施工進度，節省工期，保證工程質量。
（四）加大維修工程的審計監督力度工程審計是建設單位對工程進行全過程監督的重要環節，審計既可監督施工單位，又可監督建設單位，在維修工程管理過程中有不可替代的作用。尤其要把重點放在結算審計工作上，工程竣工后，嚴格細致地計算監督工程量、套價、取費等，是否按合同執行，在保證質量的同時，將工程價款控制在最低標準，從而達到控制維修工程資金投入，降低工程造價、節約投資、提高經濟效益的目的。
針對城鎮市政及綠化維修項目特征對維修管理的思考第3篇
近幾年來，我國的高等教育飛速發展，高校的辦學規模不斷擴大，校園的基礎設施也在不斷的增多、更新，后勤的多種配套、維修以及改造工程都在大幅度的增加，這些都需要一筆巨大的資金來運轉，這給本就資金緊張的校園后勤部門的工作新增了很多難度。
高校的后勤維修工作是保證高校里學生、教師以及學校工作人員的人身安全、教學活動能夠順利進展的重要工作，是促進高校發展的一項關鍵環節，不能因為資金緊張就放松、怠慢后勤維修工程管理。想要做好高校后勤維修工程管理，提高與加強維修工程管理的質量，就需要我們去發現后勤維修工程管理的不足，提出不足的地方，并經過探討，列出相關的解決方案，讓有限的資金能夠在后勤維修工程管理中發揮最大的作用，促進高校又好又快的發展，進一步加強高校后期維修的工程管理。
一、高校后期維修工程管理中存在的問題
1.后勤維修項目缺乏計劃。高校的維修缺乏相應的計劃，因為學校每一年為了迎新生，都會有規模較大又需要在短時間內完成的維修以及建設項目。學校的規模不斷擴大，大項目又需要在短時間內完工，這就會導致高校的主要注意力都放在學校的擴建以及大項目的建設中，后勤維修管理和一些比較小型的、零星的工程項目就會被高校排在建設后期的建設行程中，這些建筑經過長久的風吹、日曬、雨打，很多建筑的設施功能慢慢的落伍了，再加上年久失修，已經不適應新時期的發展需求，最后被列入學校的淘汰范圍。
目前來說，各所高校面臨最大的問題就是經費的運轉問題，雖然高校的后勤人員每年都會把維修工程項目列入財務預算內，但是因為學校需要建設的項目眾多、資金緊張等原因，再加上校園建設、后勤維修都需要在寒暑假進行施工，造成很多維修工程時間緊、任務重。維修工程整體規劃的欠缺，加上維修后的質量不能夠得到有效的保證，導致維修后的設施又出現之前的損壞情況或者出現新的問題，需要反復的維修，造成維修資金的浪費。
2.施工監督管理力度不夠。高校的后勤維修主要包括校園改造、建筑設施的修繕以及裝修、校園綠化、硬化工程以及一些基礎建設工程的配套附屬工程。這些工程種類繁多，每項分布都很零散，施工的地點分布廣且比較費人力，單一的后勤維修工程所產生的金額不大，而且后勤維修工程的地點以及維修部位隨意性比較強，通常是無正規專業設計。后勤維修工程的時間一般都是在學生放假時進行，常常集中在寒、暑假，突擊進行施工，在后勤維修施工時不能起到有效的工程監督，這樣就會導致校方對工程監督管理存在很大的困難，漏洞也會比較多，加上部分工程因為時間緊迫，在社會上召集人馬時只是在意人數的多少，這往往就會導致施工人員在維修工程時對施工的工藝、材料、設備、技術不夠了解或者了解不透徹，在后勤維修施工時遇到問題不能夠做出準確的判斷，在后勤維修施工過程中也沒有嚴格要求自己要按照相關的后勤維修施工做法以及規章，最后會因為監督管理力度不夠，后勤維修工程的質量不能達到滿意的效果。
3.施工單位對于后勤維修的預算高估冒算。高校后勤維修工程項目的預算和結算一般都是由施工單位編制，建設單位認可。施工單位為了自身企業的利益、利潤往往會在預算和結算中高估冒算，在一定程度上虛報工程造價，抬高工程造價。
4.審計部門在審查工程時不夠嚴謹。工程項目中的審計環節是保證工程質量以及有效提高學校資金使用的重要一環。高校的后勤維修都很重視工程審計的工作，每一項后勤維修都必須經過學校審計部門或者國家相關的審計部門進行審計監督。但是隨著新建項目的增多和后勤維修項目的不斷擴大，審計任務和審計人員之間的矛盾越來越顯著，任務總是會多過審計人員能夠承受的能力范圍之外，再加上審計人員相關知識有限，審計局不斷的更換新的血液，新手不斷增多，最后審計人員在審計時只能注重新建的大型項目的審計，忽略了小型的維修項目審計。因為這些疏忽，就會讓施工單位鉆空子，也會導致學校后勤維修資金在一定程度上有缺失和浪費。
二、高校后勤維修工作開展的難點
1.維修項目受到經濟上的限制。因為高校的維修資金撥款是有限制的，不可能做到對于每所學校提出的維修撥款都做到有求必應，所以需要后勤人員做到對后勤需要維修的項目進行有選擇性的立項和施工。這需要后勤管理人員有很強的專業素養，能夠根據一定的輕重緩急原則確定維修項目，在眾多需要后勤維修的項目中整理并陳列出最需要、最緊急施工的項目。而對于后勤維修來說施工項目的確立是需要對收集到的眾多信息進行分析、比較、排出和優選。面對如此龐大的信息量，需要后勤人員必須具備相當高的專業知識水準和熟悉掌握學校各方面工作的能力。
2.維修工程項目質量的控制。因為高校后勤維修的項目工程量通常比較小，維修金額不高，往往比較正規的施工隊伍因為后勤維修種類煩瑣、維修金額低不愿意干，相對于正規施工隊伍來說，社會上的“雜牌”施工隊伍成本就比較低，但是因為不夠專業，后勤的維修很難做到令人滿意的程度。因為高校的后勤維修種類繁多，維修地點又比較分散，很難像大型的新建工程那樣采用委托監理的方式進行相應的工程質量管理，再加上維修的施工地點轉變快、分散點廣，管理人員人手不足，分身無力，不能及時的對所有的后勤維修工程進行到位的監督管理，所以針對后勤維修的這些特點應該如何采取有效的措施去保證工程質量的提升是高校后勤維修面臨的問題之一。
3.維修項目的采購成本高。高校的后勤維修工程量小，施工的內容增減彈性特別大，施工過程中非常容易出現窩工的現象，施工效率不高，造成人工費在后勤維修費用中占的比例超過材料成本費的一大半。另外，維修的工程一般都是小零件、原材料，這些小零件的數量需求不是很高，如果大量采購囤積在倉庫，就會導致材料太久沒用出現損壞的現象，這就會加大采購成本，也造成了維修項目成本高。這也是高校后勤維修面臨的問題之一。
三、高校后勤維修工程管理的實現途徑
1.確定維修工程的每一項實施目標。無論是高校維修工作還是建筑建設，在施工前都應該明確確立實施計劃目標，目標的設立，既有超前性又有可實施性。如果目標定的太大，就會使得人工、資金等不能跟上計劃的步伐，導致施工再努力也很能完成，最后計劃只會變成空談。目標的定制太過低端，對于后勤人員就毫無激勵，也不能滿足高校的后勤維修管理發展。在確立目標的同時，要進行質量控制、進度控制、投資控制等，以此達到強化維修工作計劃，減少維修工作中的盲目性。
2.對維修項目進行公開招標。維修工程項目進行公開招標，有利于在眾多投標單位中篩選出優質的施工單位，從而降低建設成本，提高維修質量與效率。對于金額大的基礎建設項目有必要進行公開招標、公平競爭。對于金額較小的維修工程，可以通過造價下浮的點數作為標低的方法。在招標過程中，一定要注意招標小組的成員專業素質，要有熟悉維修工程的人員，具備一定維修業務知識的人員參與其中，保證中標后的維修工作的質量不會出差錯。
3.加強維修管理。維修施工管理是整個維修管理工作最重要的環節，施工階段必須按照設計要求、合同條款以及相關的施工規范進行，保證維修工程的進度。在合同中明確規定施工單位在維修施工時沒有達到質量標準以及工期拖延時所要負的違約責任，在施工隊伍完成維修工程后，要收取一定金額的質量保證金，如果施工隊伍提前完工并且達到施工的質量要求，可以給予相應的獎勵，反之就要扣押質量保證金，從而促使施工單位能夠保證維修進度，保障工程質量。
4.加大審計監督力度。在維修工程中審計有著不可替代的作用，尤其是結算環節，工程竣工后，審計部門要嚴格的計算、核對施工的工程量以及施工單位編制的計價套價，確定施工是否按合同條款執行，在保證施工質量的同時，將工程款控制在最低標準，從而達到控制維修工程資金投入，降低后勤維修資金輸出、節約投資的目的。